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南粵法治報告會

專家網絡訪談
問題一:如何通過推進依法治國和以德治國結合,促進法律規范作用和道德教化作用相輔相成?
  法律是成文的道德,以其權威性和強制性規范社會成員的行為;道德是內心的法律,以其說服力和勸導力提高社會成員的思想覺悟。兩者都是治國理政的重要手段。
      一是以道德滋養法治精神,強化道德對法治文化的支撐作用。首先,完善與道德規范相協調的法律體系。將實踐中廣泛認同、較為成熟和操作性強的道德要求及時上升為法律規范。其次是把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中。
      二是加強公民道德建設,增強法治的道德底蘊。可利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展形式多樣的宣傳活動,發揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。此外,進一步提升法治工作隊伍整體思想道德水平。加強立法隊伍、司法隊伍、行政執法隊伍等思想政治建設。創新法治人才培養機制,堅持立德樹人、德育為先的重要人才導向。
      三是以法治體現道德理念,強化法律對道德建設的促進作用。道德依靠法律的強制性來保障底線。用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性;深入開展法治宣傳教育,增強全民法治意識和道德自覺;嚴格公正執法司法營造揚善懲惡的社會風氣,發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用;領導干部要帶頭學法、守法,做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。
問題二:習總書記指出:"凡屬重大改革都要于法有據。"新時期,如何堅持法治建設與深化改革相統一?
  法治建設與深化改革并不矛盾,"凡屬重大改革都要于法有據"的論述,反映了習總書記新時代特色社會主義思想的法治觀。對此,應注重堅持改革決策與立法決策相統一,充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用。"凡屬重大改革要于法有據",需要明確的是,涉及修改法律的應當先修改法律,先立后改;可以通過解釋法律來解決問題的應當及時解釋法律,先釋后改;需要廢止法律的要堅決廢止法律,先廢后改,以保證各項改革依法有序進行。
      我們要堅持在現行憲法和法律框架內進行改革。充分利用憲法和法律預留的改革空間和制度條件,大膽探索,勇于創新。對確實需要突破現行憲法和法律規定的改革試點,如果通過解釋憲法,法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題,應當采取立法授權試點改革等方式,經有權機關依法授權批準,為改革試點工作提供合法依據后再改革,應堅決避免"違法改革"的發生。
問題三:人民法院在服務粵港澳大灣區建設中,應如何更精準地找準出發點、落腳點,發揮好司法的保障作用?
  我們應該認識到,與世界級灣區相比,粵港澳大灣區目前人流、物流、資金流、信息流之間的自由融通還需要進一步加強。人民法院在服務粵港澳大灣區建設中,應立足審判職能,完善涉及金融、知識產權、土地等財產權、環境保護等司法保護機制,妥善審理相關案件,提升國際區際司法公信力;有效落實"基本解決執行難"各項措施,充分保障勝訴當事人合法權益。
      在涉及大灣區民商事案件審判的司法實務中,正確地查明和適用香港澳門法律,讓在大灣區內經商的市場主體看到各個區域的法律能夠實現互通,有利于打造大灣區良好的法治環境;邀請香港澳門社會專業人士擔任陪審員、調解員參與經濟矛盾糾紛的化解,讓他們感受到其權益可以得到平等的保護。
      推動建立大灣區司法數據庫,完善司法誠信記錄共享、司法資源信息聯動發布等機制,實現大灣區司法數據與信息的共同建設、管理與利用;建設中英文網站,提供中英雙語和繁簡雙體訴訟指引,涉港澳案件中使用港(澳)人熟悉的語言文字進行庭審,試行繁、簡體中文法律文書一并送達,訴訟服務大廳實行多語種導訴服務,實現多語種無障礙接待;加強司法交流,增強內地和港澳的法律理論實務界交流,對三地法律進行實質性的比較研究。
問題四:廣州法院探索建立設在法院之外的訴前和解中心,實行訴前調解前置,力求讓群眾花最少的錢、用最少的時間、以最和諧的方式化解矛盾糾紛。您對此工作開展有哪些建議和意見?
  我認為這是一項既有溫情又有效率的探索,值得推廣、繼續實踐和不斷完善。首先我們應明確適用訴前調解的案件范圍,確保不適宜訴前調解的案件能夠及時進入訴訟程序,保障當事人的訴權。其次,堅持訴前調解程序啟動的自愿性。人民法院不能強迫一方當事人或雙方當事人接受調解,法官在接受當事人提交的訴狀材料時,應詢問當事人是否愿意選擇訴前調解,鼓勵當事人調解,在征得當事人同意后,啟動訴前調解程序。
      在調解前置與訴訟程序之間建立銜接機制。對訴前調解中提交的證據、確認的實事、歸納的爭議焦點等,如調解不成,在后續的訴訟程序中還可繼續有效,以減少當事人的訴累。完善監督管理措施。堅持訴前調解的保密性原則,切實保障訴前調解案件當事人的合法權益,避免訴前調解材料等對調解不成的案件審理產生影響,從而有損司法公正。另外,應加強對訴前調解期限適用的監督,防止久拖不決。
問題五:在以審判為中心的訴訟制度改革中,對證據的要求更高,公安機關在辦理掃黑除惡案件中,如何突破取證難的困局,提升打擊效能?
  掃黑除惡專項斗爭中面臨證據問題,正是新時期新形勢公安工作面臨的新挑戰,應當有新的認知與有效應對。第一,建立合理的分配制度,即保證打黑除惡案件辦理部門的人力和物力的合理資源需要。對于組織化程度較高、犯罪手段隱蔽的公司化涉黑組織,有效組織在反黑戰線工作時間長、經驗豐富的專業隊伍,扎實取證。
      第二,加大公安科技和信息化的投入,著力提高偵查取證的科技含量。例如犯罪嫌疑人為了逃避打擊,會實施專機專卡作案、頻換手機、異常通信聯絡等多種反偵行為。偵查人員可以通過科技勘驗,剖析反偵查行為,采取排除干擾、移動定位等方式,破除犯罪嫌疑人的反偵行為。
      第三,尤其要注重對證據的固定和保管。取證人員要保證在各環節中證據的真實性,實效性,避免遭受破壞或改變。第四,針對不同類型犯罪,認真總結證據采集規律;針對特定類型犯罪,及時出臺相關取證指引、組織封閉培訓,指導基層公安機關開展偵查,完善外圍證據。最后,應不斷完善的證人保護與利用制度。

訪談預告訪談預告

2019年4月下旬,"百名法學家百場報告會"佛山市委理論學習中心組專場暨南粵法治報告會第五十九講擬定在廣東佛山舉辦。現任廣東外語外貿大學法學院二級教授、博導陳小君教授應邀作主題為"習近平新時代中國特色社會主義思想之法治觀"的專題輔導報告。

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